Plurilinguismo nell'amministrazione svizzera, intervista a V. Pini (swissinfo.ch)

La legge sulle lingue, entrata in vigore ad inizio anno, dovrebbe garantire una miglior tutela delle lingue minoritarie nell'amministrazione. Il condizionale è d'obbligo, perché l'impresa non è delle più semplici. Prova ne è che l'ordinanza d'applicazione – attesa per giugno – sta dando qualche grattacapo a chi ci lavora. Intanto, all'interno della Cancelleria federale è stata creata una nuova funzione, quella di consulente per la politica delle lingue nell'amministrazione. L'incarico è stato affidato a Verio Pini, attuale responsabile della divisione italiana dei servizi linguistici della Cancelleria federale.

Verio Pini, che assumerà l'incarico a fine novembre, non lavorerà solo per l'italiano e per la Svizzera italiana, ma anche per il francese e, più in generale, per la promozione del plurilinguismo istituzionale e individuale. Intervista.

swissinfo.ch: Quali saranno i suoi compiti?

Verio Pini: La funzione è nuova e per il momento è difficile definire con precisione quali saranno i suoi contenuti. Un primo campo d'azione, forse il più importante, riguarda il cosiddetto plurilinguismo istituzionale ed è nel segno della continuità. Già nel 2008, la Cancelleria federale aveva deciso di rafforzare il proprio ruolo in questo settore e di sicuro continuerò ad occuparmi di pubblicazioni ufficiali, di traduzioni, di formazione e di coordinamento dei servizi linguistici dipartimentali.

Gli altri compiti – in particolare il rafforzamento del plurilinguismo individuale – sono in parte determinati dall'entrata in vigore della legge sulle lingue ufficiali e dai dettagli dell'ordinanza d'applicazione che sarà pronta soltanto alla fine di giugno.

V. P.: Ci sono tanti aspetti del plurilinguismo istituzionale che già oggi funzionano bene, penso ad esempio alle pubblicazioni ufficiali. Questo è un acquisito abbastanza recente e molto importante. Oggi tutto questo patrimonio di testi, che coprono l'attività amministrativa del governo e del potere legislativo, va completato. In che modo? Migliorando la partecipazione plurilingue alla redazione dei testi e rafforzando drasticamente – ed è qui la svolta apportata dalla nuova legge – il plurilinguismo individuale.

A questa conclusione sono giunti anche diversi studi realizzati nel quadro del Progetto nazionale di ricerca 56 (PNR 56). Per ovviare alle pecche e alle lacune del sistema è necessario sensibilizzare maggiormente direttori e responsabili, ma anche i singoli collaboratori. Il PNR 56 ha rilevato la necessità di migliorare le competenze linguistiche di tutti i collaboratori della Confederazione, a tutti i livelli, in particolare quelli a contatto col pubblico nelle diverse regioni del paese.

Certo, dare ai singoli collaboratori la possibilità – prevista dalla legge – di lavorare, redigere testi, partecipare ai processi decisionali nella propria lingua, non sarà una cosa realizzabile a corto termine.

V. P.: Sensibilizzando maggiormente; il che non significa ricorrere a piagnistei o richieste del tipo: "Dateci qualcosa come minoritari". C'è una rivendicazione molto più dignitosa, che consiste nel mostrare ai nostri colleghi di lingua tedesca – ma anche francese – i benefici e il valore aggiunto di una decisione presa in presenza di sensibilità culturali e competenze linguistiche diverse.

Vorrei aggiungere che negli ultimi anni ci sono stati dei progressi. Spesso nell'opinione pubblica c'è l'idea che la Berna federale faccia poco, che l'italiano sia bistrattato e la sua presenza negletta. Ma non bisogna fare confusione: è vero che all'interno dell'amministrazione non si ragiona molto in italiano e che poter lavorare in questa lingua è quasi impensabile. Ma se ragioniamo in termini di italiano e di plurilinguismo istituzionale, il bilancio è positivo.

Una spinta importante è arrivata anche dallo sviluppo di computer e internet, che dal profilo della cittadinanza digitale sono strumenti straordinari. Sui siti dell'amministrazione si è creata un'estesa compresenza di testi plurilingui fruibile con la massima facilità. Con un semplice clic, il cittadino accede a testi di legge, a testi informativi ed esplicativi in tedesco, francese, italiano. La promiscuità linguistica che si realizza nella rete è già di per sé un fattore di crescita di competenza, di visibilità, di consapevolezza che siamo in uno stato plurilingue e che viviamo una realtà plurilingue.

Per trasformare questa consapevolezza in un plurilinguismo vero anche sul piano individuale bisogna agire in modo pragmatico, facendo capire a tutti quanto sia importante conoscere la lingua del vicino, o di più vicini. Non credo che in questo campo le imposizioni dall'alto servano a molto.

V. P.: Questo sulla carta esiste già da parecchio tempo. Più il posto di lavoro in discussione è importante, più dovrebbero aumentare le competenze linguistiche. La competenza attiva e passiva di una, due, tre lingue nazionali o ufficiali evidentemente dovrebbe figurare tra le richieste di base.

Qualcuno vorrebbe misure concrete più coercitive per controllare i comportamenti che si scostano da questa norma. Personalmente preferisco evitare eccessivi irrigidimenti. Siamo pur sempre in una realtà in cui ci sono una maggioranza e delle minoranze, ed è attraverso il convincimento che si devono ottenere i risultati, mostrando l'utilità delle richieste che si avanzano.

A mio parere, quello che andrebbe modificato è il ruolo dell'Ufficio federale del personale, che oggi ha meno peso rispetto al passato. Nel 2007, è stata data una forte autonomia ai dipartimenti. Di per sé, sembra una bella cosa; però sul piano del coordinamento e dell'uniformità era di certo più giusto lasciare un ruolo forte all'Ufficio federale del personale per assicurarsi che in tutta l'amministrazione fossero applicati determinati principi.

swissinfo.ch: Spesso chi assume giustifica le proprie scelte trincerandosi dietro la valutazione oggettiva dei requisiti: è stata assunta una persona di madrelingua tedesca perché non c'erano candidati italofoni o francofoni con lo stesso profilo. Questo tipo di valutazione è davvero oggettiva?

V. P.: Anche qui siamo tra due principi. Da un lato c'è la discrezionalità, la protezione dei dati e non disponiamo di tutte le informazioni necessarie per dare un giudizio e mettere quindi in discussione le decisioni prese da tale o talaltro capo ufficio.

Dall'altro – viste da fuori – certe scelte sembrano discutibili: ci sono candidati di pari formazione, di pari requisiti, pari valore e per finire la scelta cade su un germanofono se il direttore è di lingua tedesca. Entrare in questo tipo di logica e rompere il circolo vizioso è difficile.

Ora, se non altro, le mozioni Cassis e Lombardi propongono di istituire la figura di mediatore civico. Non chiedono misure coercitive e sanzioni, ma di mettere a disposizione un ombudsman, qualcuno che possa ascoltare le rivendicazioni dei candidati che si sentono ingiustamente discriminati.

Doris Lucini, Berna, swissinfo.ch